MENSAJE
DEL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
DE
Ricardo Froilán Lagos Escobar
ANTE EL CONGRESO PLENO
EL 21 DE MAYO DE 2002
Honorables señores y señoras Senadores, señores y señoras
Diputadas, señor Presidente y señora Presidenta del Parlamento de Chile,
Presidente de la Corte
Suprema , autoridades eclesiásticas que nos acompañan,
representantes de las Fuerzas Armadas y de Orden, Honorable Cuerpo Diplomático.
Señoras, señores, chilenos y chilenas.
Hace 72 horas he regresado de España, comparezco hoy ante
este honorable Congreso Pleno con el profundo orgullo de ver y sentir cómo los
países de Europa nos aceptan como socios respetables, serios y responsables.
Chile entra con dignidad con la puerta ancha al mundo del
desarrollo. Me pregunto por qué en el mundo hay creciente interés en asociarse
a este pequeño país.
Tres creo son las razones fundamentales, tres razones que
se anclan -como lo expresé en mi Mensaje del año pasado- en los tres ejes de
acción de mi gobierno.
Primero: Crecimiento económico. Porque hemos sido capaces
de crecer en medio de la adversidad, somos vistos como un país productivo. Hoy
somos el segundo país productor de salmón en el mundo, ¿sabemos realmente lo
que significa?. En 1990 exportábamos 122 millones de dólares en salmones; el
año 2001, se exportaron 969 millones. En 11 años, Chile multiplicó 8 veces su
capacidad exportadora en este rubro, esto es, ser un país productivo.
Segundo: en el ámbito de la consolidación de nuestras libertades
y las instituciones republicanas. Porque en Chile se gobierna en democracia,
con responsabilidad y sin populismo, somos vistos como un país confiable; los
índices de corrupción de Chile están entre los más bajos del mundo. Eso es ser
confiable.
Y tercero: la búsqueda de la equidad y la justicia
social. Porque Chile invierte fuerte, en el desarrollo de su gente, la gente es
nuestra prioridad porque si lo hacemos somos vistos como un país humano. Los
niveles de escolaridad aumentan sistemáticamente, el Estado fomenta la
educación pre-escolar, estimula la permanencia en la escuela para evitar la
deserción, fuente y antesala muchas veces de la delincuencia, de la
drogadicción y al mismo tiempo, y promueve la igualdad de oportunidades en la
educación superior.
Chile protege a su gente y busca mejorar constantemente
la calidad de vida de todos sus ciudadanos, éste es un país con rostro humano.
Chile fue en otras épocas menos productivo, menos
confiable, menos humano. No era entonces el socio que buscaban otras naciones,
sino por el contrario, Chile era profundamente cuestionado por la comunidad
internacional.
¡Cómo han cambiado las cosas!
Compatriotas, Chile ha conseguido grandes logros, pero
esos logros no son los logros de un gobierno, son los logros de todo los
chilenos que se hacen paso a paso, día a día por el esfuerzo de los 15
millones, son logros que nos enorgullecen a cada uno de nosotros. Y con la
misma fuerza y convicción, con que construimos el acuerdo con la Unión Europea , los
convoco hoy, en este 21 de mayo, a poner nuestros ojos en el Océano Pacífico,
en el Pacífico que es parte importante de nuestro futuro. En el Pacífico, que
duda cabe se va concentrar el grueso del crecimiento de la economía mundial,
Chile estuvo siempre lejos de los centros del crecimiento económico, hoy Chile
está en el primer lugar de la platea de la historia que se desarrolla en el
Pacífico.
Por eso, los países que conforman la conferencia Asia
pacífico, desde Canadá a China, de Estados Unidos a Rusia, pasando por Japón,
Nueva Zelandia, Australia, Corea, constituyen hoy día no solo la cuarta parte
de nuestro comercio, sino también una puerta principal para hacer protagonistas
de esta nueva civilización. Por esta razón en el día de ayer, firmé el decreto
que constituye la
Comisión Organizadora de la Conferencia de la APEC , ha celebrarse en
nuestro país en el año 2004, la Conferencia Internacional
más grande que Chile haya organizado jamás en la historia con la participación
de las principales potencias del mundo. Al éxito de Europa encaminemos ahora el
éxito del Pacífico.
Chile, país productivo
Vivimos, en la era de la globalización, mi deber como
Presidente es trabajar para que Chile entre al mundo global, aprovechando al
máximo sus oportunidades que se nos ofrecen, disminuir los riesgos y cuidar que
los beneficios de esa globalización, esos beneficios se distribuyan
equitativamente entre todas las familias.
Chile es un país pequeño y lejano, siempre lo ha sido.
Pero ni la lejanía nos debe empujar al aislamiento, ni lo pequeño de nuestro
mercado hacia el proteccionismo. Mi gobierno no está disponible para políticas
aislacionistas, ni proteccionistas, no importa las presiones que debamos
enfrentar.
Nuestro potencial de crecimiento económico esta allá
afuera, en los mercados internacionales. Hoy más del 64. 5 % del producto de
Chile está compuesto por lo que exportamos y por lo que importamos en bienes y
servicios, es un país tremendamente abierto, por eso, nuestro destino está en
la capacidad de competir allí. Para Chile, en consecuencia, la globalización no
es una opción, es una necesidad y es una oportunidad. Querámoslo o no, ya
vivimos en un mundo fuertemente entrelazado. Cuando los vientos internacionales
son favorables, nuestro país recibe un impulso para avanzar más rápido; cuando
la situación en el mundo es negativa, surgen fuertes obstáculos para nuestro
desarrollo y bienestar. Como todos sabemos el año 2001, fue en este sentido un
año particularmente difícil.
Fue el año, de la emergencia del terrorismo en
condiciones que no concebíamos, el año del atentado de las Torres Gemelas en
Nueva York, y el ataque al Pentágono en Washington. El año de la recesión
mundial, de las nuevas guerras y nuevos factores de inseguridad. Para muchos,
fue bien verdadero comienzo de un siglo XXI marcado por la incertidumbre y el
temor, un siglo donde las tragedias y errores de uno son los dolores y
angustias de otro.
América Latina, también se ha visto afectada por fuertes
tensiones políticas y profundas inestabilidades económicas, están allí, las
vemos cotidianamente. Contra viento y marea los chilenos hemos salido adelante
y hemos visitado el estancamiento y la paralización.
Chile creció en el 2001 en un 2, 8%; hay quienes dicen
que dicho crecimiento es prácticamente nada, a ellos les digo: en el 2001,
Chile creció cuatro veces lo que el conjunto de América Latina, cuatro veces
más, que el conjunto de América Latina. Casi dos veces más, que el conjunto de
Europa, y muy por encima de la media de la economía mundial. Nadie debe
confundirse respecto de la situación que hemos vivido, la economía mundial
acaba de sufrir la mayor caída de su crecimiento desde la gran depresión de
1929. En ese cuadro, Chile ha tenido un desempeño económico que es reconocido y
respetado en el mundo.
Hace una solo una semana Chile, colocó en Estados Unidos
y en Europa, dos Bonos Soberanos, en las mejores condiciones que haya obtenido
nunca un país emergente alguno y nuestro riesgo país en el nivel más bajo de su
historia. Esos son los hechos.
Aquellos que dicen que estamos gobernando con los ojos
puestos en los mercados financieros internacionales, y no en las necesidades de
los chilenos, yo les quiero decir esta mañana que están profundamente
equivocados.
Si Chile tuviera el riesgo país equivalente al de los
mejores países de América Latina, si tuviéramos el riesgo país equivalente al
de los mejores países de América Latina, Chile tendría que pagar anualmente
2.500 millones de dólares más como resultado de las mayores tasas de interés
por la deuda externa que Chile tiene. Sí señores, 2.500 millones de dólares
más, por no hacer las cosas bien, por tener un riesgo país sano, 2.500 millones
de dólares son varias veces el presupuesto del Ministerio de Obras Públicas, es
más de lo que estamos gastando en el Ministerio, en el presupuesto de la salud
en Chile, 2.500 millones de dólares que ahora van o a salud o a
infraestructura, a educación o a combatir la delincuencia, porque ese el
“ahorro” que tenemos por hacer las tareas bien.
No gobernamos para los centros internacionales, gobernamos
pensando en el interés de los chilenos y chilenas, del más modesto y más
humilde. Pero porque me debo al más modesto y más humilde, sé como manejar la
economía para no dilapidarla en aquellas tasas de interés, que le cobran a
aquellos países que hacen mal las cosas, sé las prioridades y por eso estoy
aquí defendiendo a mi gobierno.
Es imposible negar los logros de lo que hemos hecho, sólo
unos pocos ejemplos. En los últimos años, en los 17 años del régimen militar,
la economía creció en un 2.4% anual Bajo los gobiernos de la Concertación en 12
años, la economía ha crecido a un promedio de l 5.8% anual, esos son los
hechos.
Durante las vacaciones de verano miles de chilenos
pudieron apreciar el fruto del esfuerzo realizado en obras públicas, a lo largo
de todo el territorio nuestras carreteras dan cuenta de un país que progresa,
que trabaja con energía y seriedad.
Ha comienzos de los 90, el país contaba apenas con unos 300 kilómetros de
doble vía de bajo estándar, hoy tenemos prácticamente 2.500 kilómetros
de autopista y su calidad sitúa a nuestra infraestructura entre las más
modernas de América Latina.
Entre 1992 y 2001 la inversión en obras públicas llegó a
más de 8.737 millones de dólares, con un aporte creciente del sector privado
gracias al mecanismo de las concesiones. Hoy cada dólar que invierte el Estado
en infraestructura, atrae más de un dólar de inversión privada en
infraestructura. Esto explica porqué también hace unas semanas, fuimos
informados que Chile pasaba del número 24 al número 20 en el ranking mundial de
competitividad, aparecíamos como el país latinoamericano mejor ubicado; nuestra
posición mejor incluso que España, Francia y Japón.
Otros botones. Chile hoy es el quinto exportador de vino
en el mundo, sí, este pequeño país, quinto país exportador de vino en el mundo,
venimos después de Francia, Italia, España y Australia. El quinto... Chile.
En el 2001 se produjeron cerca de 600 millones de dólares
por este producto, comparado con los 52 millones que se generaron en 1990, de 52 a 600 millones, ese es el
impacto de estos 12 años. ¡Once veces más!
No son divisas solamente, es el Chile país, es su
excelencia productiva lo que está presente en los hogares de miles de
norteamericanos, alemanes, japoneses para nombrar los más numerosos, la mitad
de ese vino se exporta a Europa, la mitad de ese vino ahora tiene condiciones
de ingreso distintas, a las que tenía hasta hace poco antes de celebrar al
acuerdo.
Podría, estimados miembros del Congreso Nacional,
enumerar largamente los resultados de nuestros esfuerzos. Los honorables
señores parlamentarios podrán apreciarlos en la Cuenta de la Nación. Ministerio
por ministerio, Cuenta a la
Nación que en esta oportunidad tiene un capítulo adicional,
que incluye una evaluación precisa del Estado de cumplimento de aquellos que
prometimos realizar en nuestro Mensaje anterior. Podrán ver los señores
parlamentarios cuánto de lo que dijimos el año pasado se ha cumplido.
Creo que es una buena práctica democrática, que en el
Mensaje de este Parlamento, el Presidente ponga lo que ha hecho y se compare lo
que ha hecho, con lo que prometió hacer en el período anterior.
Son un convencido que en democracia hay que dar cuenta de
los compromisos asumidos, con claridad, en democracia es bueno que se saque
examen a la autoridad, para ver cuánto de lo prometido se cumple. Me permito
sólo hacerlo con seriedad y con altura de miras, porque en el compromiso de las
promesas que se hacen y su cumplimento está empeñada la palabra de toda la
autoridad y por lo tanto, al introducirlo esto en el Parlamento como un tema
permanente, tiene que ver con la forma como ejercemos la democracia cada uno de
nosotros, los que estamos en el Ejecutivo, los que están en el Parlamento. Las
promesas que hicieron y la concordancia entre sus promesas y los votos que se
emiten en esta sala, la democracia se cumple para todos y por eso establecí
este gobierno.
Sabemos que en los meses que vienen las condiciones
económicas del país, seguirán siendo difíciles, vamos saliendo, pero aquí hablo
con la verdad. Sin embargo, aunque tendremos menos ingresos no vamos a recortar
el gasto público. Reitero, no vamos a recortar el gasto público.
Recordemos que en otras crisis, en la de 1982 el gasto
público se redujo en más de un 2% real anual y la inversión pública cayó un 13%
anual. Así se enfrentaban las dificultades antes.
Nuestra política fiscal es muy distinta a la de entonces.
Hoy a pesar de la crisis el gasto social crecerá en más del 6% y la inversión
pública se incrementará en torno al 11% real. Esto quiere decir que las
finanzas públicas serán expansivas y no contractivas.
Esta es nuestra política. Podemos gastar más en tiempos
de dificultad, porque con la misma responsabilidad en tiempo de mayor bonanza,
el gasto va a aumentar en menor proporción que el crecimiento. Esta es la clave
de la política de un superávit estructural. Que cuando disminuyen los ingresos
podemos aumentar el gasto como si los ingresos no hubieran disminuido. De igual
manera, que cuando aumentan los ingresos, no podemos excedernos porque tenemos
que mantener un superávit como si no hubiera existido ese aumento. Y por eso
fue tan esencial tomar esta definición al comienzo de mi gobierno. Pero vamos a
seguir creciendo en forma sostenida y en torno a este tema el gobierno tiene un
fecundo diálogo con profesionales trabajadores y empresarios. Sus frutos
comienzan a emerger, estamos perfeccionando el marco regulatorio para
proporcionar una mayor transparencia y seguridad a la inversión, y en esta
dirección apuntan nuevas iniciativas legales, como las modificaciones a la ley
eléctrica, a ley de pesca, la creación de tribunales tributarios por mencionar
solo algunos.
Quiero agradecer de una manera sincera a todos aquellos
que han estado colaborando en esta Agenda Pro-crecimiento, porque muestran que
sin incidencias y una actitud responsable, buscando acuerdos, proponiendo
soluciones, se construye una patria sólida con visión de futuro.
Tenemos que recuperar los niveles de inversión que
teníamos hace cinco años. Esto no ocurre automáticamente, de la noche a la
mañana. Debemos acelerar el proceso. Necesitamos de la confianza, decisión y
empuje de los inversionistas. Y quisiera por ello, convocar a todos los
empresarios, nacionales y extranjeros a responder con fuerza, como ellos lo
saben hacer a este desafío.
Chile, País Confiable
Pero el crecimiento todos los sabemos, no es un fin en sí
mismo, el crecimiento es el instrumento indispensable, para partir de allí.
Tener los elementos para construir un Chile más justo y más solidario.
Quiero insistir en la meta que nos planteamos al iniciar
nuestro mandato; tener un país desarrollado, socialmente justo y culturalmente
maduro para el Bicentenario de la Independencia , que se conquista cada día.
Esta meta la debemos plantear en cada una de nuestras
tareas, tenemos mucho que avanzar, mucho que profundizar en la reforma de
nuestras instituciones; y dentro de esas reformas hay varias que me parecen
esenciales para ser un país moderno.
Reformas Constitucionales
La primera, por cierto, es la que se refiere a nuestra
Carta Fundamental. Por ello hace pocas semanas he enviado al Senado un conjunto
de indicaciones para ser consideradas en la difusión sobre reformas
constitucionales.
Valoro especialmente los alcances que en este lapso de
tiempo se alcanzó en materias tan importantes como estados de excepción,
composición y función del Tribunal Constitucional, las funciones fiscalizadoras
de la Cámara
de Diputados, aquellas que reglan la nacionalidad, entre otras. Sin embargo,
debo insistir, en que estas reformas son insuficientes.
Este Congreso Nacional de Chile, tiene que ser la fiel
expresión de la soberanía popular; nada más y nada menos que eso. Esto
significa que todos los parlamentarios deben ser elegidos por la ciudadanía y
también significa contar con un sistema electoral capaz de representar en el
Parlamento lo que la ciudadanía expresa en las urnas.
El sistema electoral que nos rige es binominal, es un
sistema en el cual minorías empatan con las mayorías y no es expresión de la
tradición republicana de Chile. ¡No señor¡
Aquí, amigos, hay un tema más profundo que tiene que ver
con el alma de nuestro sistema democrático; ¿Por qué nos extrañamos entonces,
cuando vemos que la política pierde prestigio?, ¿Por qué no extrañamos cuándo
elección tras elección, más jóvenes se niegan a inscribirse, y suben las cifras
de abstención electoral?
Es que crecientemente sabemos que se elige uno y uno. Y
no nos engañemos, tu eliges uno y yo elijo el otro. Claro se elige uno, y
compiten dos. Porque no lo mejoramos un poco más, si sabemos el resultado, que
vaya uno por lado. Excúsenme que lo diga en este Senado, cuántos en la última
elección fueron uno por lado. Se parece mucho a ser senadores designados, uno
por lado.
La democracia establece que las mayorías gobiernan y las
minorías deben ser respetadas. ¡Si señor! A eso aspiro: a que Chile sea
plenamente democrático. Algunos dicen que he presentado reformas duras. Aspirar
a una constitución auténticamente democrática, no es dureza, es simplemente
consecuencia con los principios. Aspirar a recuperar la dignidad y el respeto
de las políticas, no es dureza, es respeto por la historia republicana y por
los jóvenes de hoy, que tendrán que hacerse cargo del Chile de mañana.
Quisiera ser sinceramente un llamado a todos los
parlamentarios a tratar el tema constitucional con altura de miras, pensando en
el bien de la patria. A ratos pareciera que la calculadora individual es más
fuerte que los intereses permanentes de la república.
Reforma Judicial y Seguridad Ciudadana
Quiero también valorar y agradecer los avances que han
tenido en el Parlamento, el conjunto de proyectos vinculados a la Reforma Judicial
y a la Seguridad
Ciudadana ; proyectos de ley que hemos impulsado desde el
Poder Ejecutivo. Permítanme la mención especial del proyecto que Reforma la Ley del Matrimonio Civil, que
cuanto antes se apruebe, permitirá a quienes sufren el dolor de una relación
quebrada, poder nuevamente rehacer su vida.
La democracia también se sustenta en la protección
efectiva de los derechos de todos los ciudadanos. Por eso los gobiernos de la Concertación han
impulsado una reforma judicial de bastas proporciones; comenzando con una
Reforma Procesal Penal, que ya está en marcha en las regiones Segunda, Tercera,
Cuarta y Novena.
Hoy, los pobres y los humildes también pueden aspirar a
juicios orales transparentes y en un tiempo justo.
Quiero agradecer la reciente aprobación del proyecto que
anunciamos en octubre, al establecer jueces de dedicación exclusiva durante 24
horas para los casos más graves y la creación de nuevas salas de Cortes de
Apelaciones.
Y solicitó que den especial preocupación y cuidado al
proyecto para establecer el registro nacional de ADN.
Se han licitado proyectos para la construcción con
capitales privados, de 10 grandes recintos penales. En Santiago, habrá una
cárcel de alta seguridad; quiero dar una cifra. Cuando en este gobierno estén
terminados esos 10 recintos penales, se habrá construido en materia carcelaria,
el equivalente a todo lo que Chile ha construido en materia carcelaria en su
historia.
Impresionante todo lo que hemos sido capaces de construir
hasta ahora, lo doblaremos en mi período de gobierno y resolveremos el tema del
hacinamiento carcelario.
Hoy día tenemos 380.000 metros cuadrados
y estos diez recintos carcelarios significarán 360.000 metros cuadrados
más.
Pero también, estamos del lado de las víctimas, pusimos
en funcionamiento los centros de atención a víctimas de delitos violentos en
todo el país, en cada una de las regiones y se expandirán a 25 durante este
año, y creamos el catastro nacional de aprehensiones. Ello forma parte de las
20 Medidas de Justicia y Seguridad Ciudadana que anuncié en octubre del año
pasado y que se efectuaron antes de finalizar el 2001.
Hemos aumentado un 20% el parque vehicular de Carabineros
y tenemos el más moderno de sistema de comunicaciones de América Latina, que
permite una rápida reacción a la policía.
Sin embargo, sabemos que los recursos materiales no son
suficientes. Reitero mi convicción, para mejorar la eficacia policial,
Carabineros de Chile debe depender del Ministerio del Interior. Reitero mi
convicción, que para tener éxito la policía y los vecinos deben trabajar juntos
en la lucha contra la delincuencia y la droga. Es lo que estamos haciendo.
El año pasado destinamos 1.400 millones al programa
“Comuna Segura”, en cientos de barrios, los sitios eriazos se convirtieron en
plazas, se eliminaron los paraderos peligrosos, se construyeron canchas
deportivas.
Quiero en esta ocasión felicitar a miles de jóvenes, que
han participado en estos programas, miles de jóvenes que como José Nicolás
Riveros del Cerro Placeres de Valparaíso y Damariz Díaz, de la comuna de Lo
Espejo, que está acá con nosotros, que ha concursado y han ganado fondos para
hacer sus barrios más seguros y más vivibles. La labor realizada por José
Nicolás y Damariz, ha permitido reintegrar a la comunidad a muchos otros
jóvenes que se acercan peligrosamente a la droga y la delincuencia. Lo que
ellos hacen es un ejemplo, que la delincuencia es tarea de todos, de los
jóvenes también y por eso hoy ha esos jóvenes les rindo un homenaje, porque es
el camino correcto para seguir avanzando en nuestro programa “Comuna Segura”,
“Compromiso Cien”.
Junto a ellos vamos a invertir con intensidad en aquellos
barrios donde la delincuencia y el narcotráfico amenazan con tomarse calles y
plazas. Partimos con lo más difícil, con “La Legua de emergencia”, junto a la Municipalidad de San
Joaquín vamos a seguir ayudando a esta población a ponerse de pie, para que
nunca más sea estigmatizada, para que nunca más sus pobladores se sientan mal
al decir que son de La Legua ,
no quiero que ningún chileno se sienta incómodo por decir el lugar donde hoy
vive, como hoy ocurre. Si lo hacemos bien, todos tendremos orgullo del lugar
donde está constituido nuestro hogar.
Cada semestre de mi gobierno vamos a sumar otra villa o
población emblemática, para que ningún chileno se sienta avergonzado del lugar
donde vive, en democracia la seguridad es tarea es de todos, es un ambiente de
confianza y colaboración que tendremos un Chile más seguro y sin temor.
Defensa
El año pasado, destaqué los avances en materia de
obtención de la verdad, la justicia, y la reconciliación entre los chilenos.
Gracias a ello, hemos dado pasos sustanciales en las relaciones
cívicos-militares. Nuestras instituciones armadas están hoy dedicadas
exclusivamente a aquello que les es propio, la Defensa Nacional
y desde la Defensa
Nacional , contribuir al progreso, desarrollo y bienestar de
Chile.
Estamos trabajando junto a todas las ramas de la Defensa tras dos grandes
objetivos, actualizar nuestra Política Defensa y modernizar nuestras
instituciones armadas.
Estamos trabajando activamente, en la construcción de un
ambiente vecinal y regional más seguro, pacífico y estable. En esta dirección
seguiremos trabajando en la elaboración de una metodología común, que nos
permita ser más transparentes en los gastos en Defensa y a la vez limitarlos de
común acuerdo con países vecinos.
Considero también indispensable explicar al país, que
incluso en un período económico como el que hemos atravesado, las inversiones
para asegurar una legítima defensa son parte del desarrollo y no se oponen al
desarrollo. El Gobierno incorporó la política de compensaciones industriales en
todo proceso de adquisición, de modo de optimizar al máximo la asignación de
recursos en defensa y al mismo tiempo lograr impactar positivamente en el
empleo y la economía. Estas política continuarán adelante con estas filosofías.
Señor Presidente del Senado, Señora Presidente de la Cámara de Diputados.
Es primera vez que un Presidente de la República dice: “Señora
Presidente de la Cámara
de Diputados”.
Es la primera vez que una mujer, Adriana Muñoz, asume tan
alto cargo a la república.
Pero aquí no estamos hablando de un hecho aislado, nunca
antes en nuestra historia hubo tantas mujeres en las distintas esferas de la
gestión gubernamental. Por primera vez en nuestra historia, tenemos una mujer
en el Ministerio de Defensa, por primera vez en nuestra historia, tenemos a una
mujer como Ministra de Relaciones Exteriores y por primera vez tenemos tantas,
en tantos cargos de la Administración Central y en la administración de
las regiones.
Pero esto también es parte de nuestra maduración como
pueblo y así lo han apreciado también los otros poderes del Estado. El año
pasado, María Antonia Morales se convirtió en la primera mujer que integra la Corte Suprema y
Mónica Maldonado, es la primera mujer que asume como su Fiscal.
Y en las Instituciones Armadas crecientemente, la mujer
juega un rol más importante de dirección, de éxito en las primeras antigüedades
que logran en alguna de sus promociones.
Pueblos Indígenas
Del mismo modo, como la madurez de nuestra sociedad se va
expresando en una mayor igualdad de género, así también se expresa en el
respeto a las minorías y en la valoración de la diversidad cultural.
Tengo muy clara la urgencia de los pueblos indígenas,
tres días después de asumir el Gobierno, convoqué a diversos actores. A un
grupo de trabajo para un nuevo trato con los lo que pueblos indígenas, bajo la
presidencia de Patricio Aylwin.
Nuestro compromiso es entregar 150.000 hectáreas
al pueblo mapuche y que se ha ido cumpliendo gradualmente. En el año 2001, más
de 90.000 hectáreas
fueron traspasadas a familias originarias a través de diversos programas.
Durante los Gobiernos de la concertación se han traspasado más de 200 mil
hectáreas a distintas etnias.
Fieles a nuestro compromiso de responder en forma
integral a los requerimientos de los pueblos originarios, hemos otorgado becas
a los estudiantes, creamos un fondo para las expresiones culturales, impulsamos
nuevas áreas de desarrollo indígenas y enviamos a este Congreso Nacional un
proyecto de reforma, para que den reconocimiento constitucional a los pueblos
indígenas.
Estoy cierto de la aprobación de esta última disposición.
¡Así se reconocen los derechos y la dignidad de los
pueblos originarios, así se construye un camino seguro y estable para la paz, y
la integración de una sociedad, que valora la riqueza de su pluralidad étnica y
cultural! Los compromisos asumidos con ellos en cada uno de aquellos proyectos
más emblemáticos se van a cumplir íntegramente, está empeñada la palabra del
Presidente de Chile y así se lo he hecho saber a Jaime Andrade, encargado de
estas negociaciones.
Con la misma convicción, quiero señalar aquí, que no
vamos a aceptar la violencia como un medio válido para conseguir resultados.
Por el contrario, es mi convicción que el diálogo, la paz, el respeto al Estado
de Derecho, es la única base estable para encontrar solución a los problemas y
estoy cierto que por este camino el pueblo mapuche y demás etnias originarias,
podrán encontrar satisfacción a sus demandas a partir de los 15 millones de
chilenos que los quieren incorporar en su seno, manteniendo su raíz cultural,
su diversidad, sus creencias, porque en ellos está también la riqueza de la
diversidad de Chile.
La estima y el respeto que recibe Chile en la Comunidad Internacional ,
provienen también de los productos culturas que somos capaces de producir.
Matta, pintando en París, Raúl Ruiz, filmando en distintos lugares del mundo
películas chilenas, premiadas en importantes festivales internacionales,
novelas de nuestros escritores traducidas y expresadas en los países más
diversos, jóvenes de las orquestas infantiles y juveniles recorriendo el mundo:
todo eso forma parte también del orgullo de una nación como la nuestra.
El Estado tiene que contar con una institucionalidad
cultural pública al servicio de la creación y difusión artística, del cuidado y
el desarrollo de nuestro patrimonio cultural como nación.
Por eso quiero pedir y rogar especialmente a este
Congreso Nacional, el pronto despacho de la Ley de Institucionalidad Cultural, hacerlo este
año nos permite plantear los cumplimientos de carácter presupuestario para el
próximo, hacerlo este año quiere decir que esta institucionalidad puede estar
en funciones el año próximo, con sus correspondientes instrumentos de financiación.
Hemos avanzado en su financiamiento, pero lo queremos hacer ordenadamente a
través de la nueva institucionalidad.
En dos años, los presupuestos públicos del Fondart y del
Fondo Nacional del Libro y la
Lectura han crecido en un 30%. Se duplicó el Fondo
Concursable del Consejo Nacional de Televisión y anualmente se destinan
recursos especiales para mejorar la infraestructura cultura en todo el país.
Más de 350 bibliotecas públicas del país estarán
conectadas electrónicamente dentro de poco, gracias a un acuerdo entre la Biblioteca Nacional
y la Fundación Gates.
Al mismo tiempo, se iniciara la construcción de la gran
biblioteca de Santiago, que permitirá a la actual Biblioteca Nacional asumir un
carácter que no debe tener evidentemente patrimonial.
Estamos trabajando duro en la postulación de Valparaíso
como patrimonio cultural de la humanidad. Por recuperar su pacto histórico, por
hacer de este un puerto enraizado en su historia.
Las familias chilenas están invirtiendo cada vez más
tiempo y recursos en entretención y cultura. A la hora de conocer el país, las
personas de la tercera edad han recorrido las ciudades de Chile, a través del
programa especial que para estos efectos creamos con Senatur. Este año se
duplicarán los cupos, para que puedan recorrer más intensamente Chile.
Cada día hay más público en las bibliotecas, en los
museos, en los teatros, en los cines, en los cetros culturales. Se ha ido
generando un círculo virtuoso que estimula los artistas de todo el país a crear
con más fuerza.
Sólo el año pasado, los fondos públicos nacionales y
regionales financiaron 1384 proyectos culturales de Arica a Magallanes.
Cuando se llega a la Isla del Rey y hay una pequeña orquesta, con 30
jóvenes, ¿Qué ocurre, en la Isla
del Rey, en la familia de esos jóvenes?, ¿Qué ocurre en los hogares de los
5.000 jóvenes que participan de orquestas juveniles?, ¿Qué ocurre cuándo en
esos hogares hay una vinculación directa al violín, al instrumento musical, que
es el que les permite soñar con un mundo distinto? Esas orquestas juveniles son
la forma más directa que tenemos hoy de demostrar igualdad de oportunidades y
de hacerlos soñar en un mundo distinto, que sus padres jamás tuvieron, pero que
habla de un Chile distinto, ese es mi compromiso con esas orquestas. Por eso
digo, ¡nadie puede negar que hoy Chile vive un nuevo amanecer cultural!
Chile, País Humano
Pero así como somos un país productivo, somos un país
confiable. Somos y tenemos que ser también cada día un país más humano. Y más
humano tiene que ver con como organizamos nuestra sociedad, para vivir todos
mejor o a lo menos un poco mejor.
Empleo
Para nosotros el desempleo no es una cifra, no es un
número frío que alimenta estadística. Sabemos que en cada hogar donde hay un
desempleado hay frustración, hay desesperanza, hay sufrimiento, hay un sentido
de impotencia de no poder dar a los suyos el pan que se quiere dar, con el
esfuerzo que se hace con las manos.
Hoy ante este Parlamento con la frente muy alta quiero
decir que mi Gobierno ha hecho lo máximo y ha cumplido lo que dijo aquí hace un
año atrás.
Hace un año, dije que crearíamos 150.000 empleos durante
el año 2001. Se crearon 150.000 empleos durante el año 2001 y cada uno de
ustedes los puede ver con nombres, apellidos y rut en Internet, lo dicho se
cumplió.
Dije que sería un desafío de gran envergadura, que lo
íbamos asumir con serenidad y con eficiencia. Con mucho orgullo puedo decir que
así lo hicimos y que cumplimos con todos los chilenos.
Este año si el mercado no genera suficiente empleo vamos
a volver a cumplir nuestro compromiso, vamos a tener de nuevo 150.000 empleos
para aquellos que estén carentes de trabajo.
Hubo críticas, hubo algunas críticas cuando el gobierno
abrió la posibilidad de elegir entre un empleo de emergencia y un programa de
capacitación. Hoy día acá nos acompañan don Roberto Roizman, un empresario
farmacéutico, que emplea en su empresa más de 80 personas, y que el año pasado
contrató a 15 trabajadores con este programa. Estas personas hoy siguen
trabajando en su empresa, utilizando maquinaria de alta tecnología, fueron
capacitados para eso.
En este programa, en un 70% las personas continúan
trabajando cuando termina el período de cuatro meses que paga el subsidio del
gobierno. Y en un 40% de quienes se acogen a este programa tienen salario
superior al salario mínimo.
Es el éxito de este programa, gracias a empresarios como
don Roberto Roizman, por el cual este año, estamos dando un énfasis particular
a continuar con esto.
La clave, es la cooperación entre el sector público y el
sector privado para la creación de nuevos empleos mediante bonificaciones a la
contratación laboral, casi la mitad de los trabajadores contratados
temporalmente ha podido capacitarse y por lo tanto, son capaces de permanecer.
Durante el año 2001, el total de trabajadores capacitados
fue de 700.000, y en el programa reciente, “Chile Califica”, que implica un
esfuerzo con financiamiento internacional por sobre 150 millones de dólares en
un período de seis años, apunta en la misma dirección. Pero tenemos siempre la obligación
de abrir nuevos horizontes, poner modernidad, creatividad e imaginación para
abrir nuevas fuentes de trabajo.
Es lo que hizo por ejemplo el BancoEstado al establecer
el centro de llamados que trabaja las 24 horas del día. Esa oficina se instaló
en Lota, hoy trabajan allí decenas de personas, en una actividad propia del
mundo global. Durante muchos años, la señora Vitalicia que está aquí con
nosotros, fue feriante en Lota. Como ella misma nos dijo allá en Lota; “yo pasé
directamente de las lechugas en la feria, al Internet”, hoy es una de las
telefonistas de este centro llamados de Lota.
Todos aquellos que consultan la Línea 800 del BancoEstado,
son atendidos desde Lota por una persona como la Sra. Vitalicia.
Muchos creyeron que era un proyecto imposible, fue
posible y está operando y es un orgullo para los chilenos.
Y más importante, después que llegó el BancoEstado, llegó
una muy importante empresa privada que también está con un centro de llamados,
tienen más trabajadores hoy que los que tiene el BancoEstado. Es que es
necesario abrir el surco, porque el país es un surco abierto que al llegan
muchos... avanzar hacia un Chile más humano, significa también respetar los
derechos de los trabajadores y sus organizaciones.
Y por eso quiero hoy aquí agradecer a los honorables
parlamentarios la aprobación de leyes que son indispensables para seguir
creando la sociedad más moderna, más justa, más equitativa. Me refiero a la
legislación contra evasión tributaria que va en beneficio de los programas
sociales, me refiero a las modificaciones del Código del Trabajo,
particularmente en lo que refiere a la capacidad de negociación colectiva de
los trabajadores temporeros, y me refiero a la aprobación del seguro de
desempleo.
Esto son grandes avances en la historia social del país.
Cada una de estas leyes, las prometí como candidato porque entendía que eran
esenciales para hacer con ellas un país más justo.
En parte, porque esas son leyes de la República , estamos
también en Europa. En Europa se entiende que la rigurosidad de un tratado en
política fiscal y monetaria como el de Maastrich. Tiene que haber una red de
protección social indispensable para que el crecimiento vaya unido a la
justicia social. Llegado el momento de negociar, esas disposiciones legales
también son importantes.
Este ha sido el sentido profundo de mi campaña y en mi
gobierno. No se trata de generar trabas a la inversión como algunos dicen, se
trata de compatibilizar la mayor inversión, con esta mayor posibilidad de tener
mayor justicia social en Chile. No compiten países, que por no tener justicia
social suficiente hay enfrentamiento y conflictividad social, los países
exitosos son aquellos que tienen la percepción de haber ordenado sus tareas, de
tal manera que el conflicto social que hay en toda sociedad, se canaliza por
causes razonables, por causes de diálogo y no de enfrentamiento. Por eso, es
tan importante creación de buenos empleos, capacitación, negociación colectiva,
seguro de desempleo, estos son los pilares sobre los cuales se fundan las relaciones
del trabajo, modernas justas y equilibradas.
Quiero detenerme en ellas un momento. Para recordar aquí
a Juan de Dios Díaz y a Jorge Quevedo, jóvenes trabajadores que fallecieron
hace algunos días en Longaví. En esos dos jóvenes representan a los más de 400
trabajadores de Chile que mueren cada año en accidentes del trabajo en nuestro
país, más de uno cada día, estas muertes son evitables, mediante la prevención
que es el elemento fundamental en la seguridad del trabajo.
Así como queremos mejor legislación, así como queremos
seguros de desempleos, tenemos que ser capaces de dar pasos mayores en materia
de seguridad del trabajo, sino queremos que jóvenes como Juan José Díaz y Jorge
Quevedo sigan engrosando la lista de trabajadores que fallecen año a año.
Hago un llamado en este sentido, porque esto también
forma parte de un Chile moderno que sabe hacer las cosas bien.
Desde Arica a Punta Arenas estamos abriendo oportunidades
para mejorar la vida y la gestión de las ciudades de Chile con una inversión de
aproximadamente 500 millones de dólares en el ámbito fiscal, estamos generando
oportunidades de inversión de más de 3.000 millones de dólares para empresarios
nacionales y extranjeros, es que en la perspectiva del bicentenario, vamos a
cambiar el rostro de nuestras ciudades. Lo he dicho una y otra vez, el estado
debe prestar especial atención a quienes más lo necesitan.
Hoy gracias a los cambios que hemos hecho, seis de cada
diez pesos que se invierten en vivienda, van al 30% más pobre de los chilenos. Con
esta nueva política, iniciamos la construcción de 15.000 viviendas dinámicas
ampliables en el tiempo que no tienen deudas para pagar. Son viviendas para
todos aquellos que pertenecen al 20% más pobre de la población, donde hay una
buena parte de nuestra indigencia y que difícilmente podrían comprometerse a
pagar un crédito hipotecario.
A partir del año 2003 estas soluciones habitacionales van
a aumentar a 25.000 anuales con lo cual hacia 2006 se habrán construido 115.00
viviendas dinámicas sin deuda y a ello se suma nuestro compromiso para resolver
de aquí al 2006 la situación de las 105.000 familias que el año 97 vivían en
campamentos, este año otras 17.000 familias de 168 campamentos, habrán accedido
a una solución habitacional digna.
Todo esto, sin reducir ni sacrificar programas destinados
a sectores pobres y emergentes y a sectores de clases media. Más aún, 85.000
viviendas y subsidios anuales, 107.000, vamos a construir 94.500 viviendas más
de lo presupuestado para el período 2002 - 2006. Todos estos programas
habitacionales que están en marcha y el conjunto de éstos, configura el
programa de vivienda más ambicioso que jamás hayamos tenido en Chile.
Medio ambiente
Junto a lo anterior, queremos dar cuenta de la necesidad
de vivir en un país más humano, un país que se interesa por la calidad de vida
de sus habitantes, que vivan bajo un techo digno, que respiren aire puro, que
puedan gozar del tiempo libre.
Este otoño, quienes vivimos en Santiago hemos sufrido
episodios de contaminación que han sido especialmente serios. La ciudadanía ha
respondido con madurez y responsabilidad, medidas que hace unos años habrían
sido imposibles de concretar. Hoy se entiende y se respetan. Podemos y debemos
mejorar nuestro parque automotriz, la calidad de nuestros combustibles, la
calidad de nuestro transporte público. Y así lo estamos haciendo, este año se
van a retirar 500 buses de las calles que no cuentan con el sello verde.
Se eliminó en todo el país el uso de la gasolina con
plomo y desde abril la Enap
está comercializando en toda la Región Metropolitana el diesel ciudad con un 70%
menos de azufre, pero queda mucho por hacer.
El año pasado anuncié que durante mi gobierno se va a
duplicar la red del Metro. A así se está haciendo y se han iniciado las obras
en todas las extensiones: Recoleta-Gran Avenida, Catedral. El 2002 comenzarán
las obras de la Línea
4 Vespucio y Puente Alto, que contempla la construcción de 33 kilómetros
cruzando 11 comunas de Santiago.
En suma, haremos en seis años en el Metro lo que antes
hicimos en 35, como una forma de poder tener una ciudad limpia y ordenar en
torno al Metro el transporte de Santiago.
Estos temas mis amigos, no se pueden encarar con
frivolidad, sacando ventajas de corto plazo, he visto muchos de estos
últimamente. Hemos clausurado el vertedero de Lepanto.
Situaciones como éstas no pueden volver a repetirse. No
es digno de un país humano. Las empresas mineras han invertido 3 mil millones
en protección ambiental, en la Región Metropolitana , son 1.500 industrias que
operan con gas natural. Está en operación la planta de tratamiento de aguas
servidas en Padre Hurtado, El Trebal, que limpia el 30% de las aguas servidas
de la capital.
La planta de la Farfana que ya empezó a construirse tratará el
80% de las aguas hacia el 2.006 y para el 2010 todas las aguas servidas de
Santiago estarán tratadas, al igual que todas las aguas del país. Esa es la
magnitud del salto que estamos dando.
Brecha Digital
En mi primer Mensaje a la Nación hace dos años,
propuse un conjunto de metas con el propósito de superar la brecha a disputar,
que nos separa de los países desarrollados. Cada una de esas metas, que dije
hace dos años, las hemos ido cumpliendo una a una, nos planteamos avanzar la
meta de 30 alumnos por computador antes del 2006, al 2002 tenemos una
proporción de 45 alumnos por computador.
Esta meta se cumple el 2006, para que el año próximo
cuando se hagan los cálculos de las metas cumplidas, quede claro que es el 2006
no es el 2003.
Nos propusimos conectar tres millones de escolares a
Internet, a través del programa “Enlaces”. Durante el año 2001 se incorporaron
a la red interescolar 927 escuelas, de las cuales 343 son establecimientos
rurales.
Hoy el 90% de los chilenos tienen acceso a la red, a
través de sus establecimientos educacionales. Nos propusimos capacitar 20.000
profesores para hacer uso de las nuevas tecnología, pues bien en el 2001 se
capacitaron los 20.000 profesores y hoy, tenemos un total de 78.000 docentes
que han tenido capacitación tecnológica en el ámbito de la información. Esto
equivale al 70% de los profesores de establecimiento subvencionados del país.
Avances en la Educación
Todos estamos de acuerdo que la educación es la llave del
futuro, es la clave para estar en igualdad de oportunidades. Con mucha
satisfacción puedo decir que a pesar de haber tenido dificultades económicas,
Chile ha aumentado los recursos para mejorar la educación.
A modo de ejemplo, el año pasado otros 40.000 niños y
niñas de cuatro y cinco años de edad, de familias de extrema pobreza, se
incorporaron a la educación preescolar y recibieron alimentación gratuita. Esos
40.000 niños del 2000, son 50.000 niños el 2002.
Se han incorporado más de 6.000 establecimientos
escolares al establecimiento con sistema de jornada escolar completa, lo que va
en beneficio de a 1.800.000 alumnos; más de un tercio, más de un tercio de
niñas y niños de educación básica, recibieron atención especial, sea por el
Programa de las 900 Escuelas para alumnos con menores recursos, sea por el
Programa Rural, para aquellos que viven en lugares apartados del territorio.
Un tercio de los niños tienen un programa especial,
porque a ese tercio es al que tenemos que mejorarle la calidad de su
rendimiento.
Estamos invirtiendo más allí donde hay más carencias y
necesidades, en los niños de las familias más pobres y en aquellos lugares
donde las oportunidades son más escasas. Y los resultados nos muestran que
estamos avanzando por buen camino. Cada niño que tiene un tratamiento especial,
es un niño que mejora su rendimiento, eso no está en discusión.
El tremendo esfuerzo que venimos desarrollando durante
los últimos doce años está dando resultados positivos.
Pero esta reforma se hace con los profesores, ellos son
la esencia en el centro de la sala de clases y por eso, nuestro compromiso con
los profesores y con su dignidad. Por ello, con orgullo puedo decir aquí, que
la remuneración promedio de un profesor con 44 horas de clases a la semana, era
de 258.000 pesos el año 1990. El año 2001 es de 630.000 pesos. Esto es 258 v/s
630. Esta es la cuenta que tengo que darle al país de los profesores, de lo que
hemos hecho, 258 y 630.
Es un tremendo esfuerzo. Es un tremendo esfuerzo si
observamos el punto tan bajo del cual los profesores partieron. Fui ministro de
Educación en el primer gobierno de la Concertación , hubo profesores que en ese tiempo
se les remuneraba con el salario mínimo. Por ello podemos decir que la Reforma Educacional
avanza con tranco seguro.
Quienes hacen uso poco claro de cifras parciales, no nos
van a detener en la gigantesca obra de Chile que está haciendo, este avance se
expresa en que cada año son más los jóvenes de altos puntajes de la Prueba de Aptitud
Académica, que se interesan por estudiar pedagogía, en ser los maestros de
escuela del mañana.
¿Durante cuánto tiempo se dijo que los buenos alumnos no
estudiaban pedagogía? Es que hemos abierto un espacio distinto, se ha
recuperado la dignidad del magisterio. Por eso hoy es distinto, por eso aquí
está con nosotros Nathalie Anwandter, una joven de Quilpué, quien obtuvo un
promedio de 6.7 en el colegio, 743 puntos en la PAA. Nathalie tenía
todo para estudiar la carrera que quisiera. Nathalie optó por estudiar
pedagogía en matemáticas, gracias Nathalie por tu ejemplo. Porque con muchas
Nathalie la profesión docente será nuevamente la esencia de la reforma que
estamos haciendo.
Estos son los hechos, hoy mirando como se prepara Chile
para un mundo global, los chilenos tenemos que dar otro gran salto, tenemos que
ser capaces de tener doce años de educación obligatoria, cubriendo enteramente
los niveles básicos y medios.
En Chile del 1920, este Congreso Nacional aprobó la
educación obligatoria y la aprobó por cuatro años. El Chile del ´20 podía
financiar la educación obligatoria por cuatro años.
Durante el gobierno del General Ibáñez el año ´28, los
cuatro años fueron aumentados a seis, pasaron muchos años y Chile siguió
creciendo. Y en el gobierno de Frei Montalva, Chile se atrevió a dar un salto y
a decir: “la educación básica va a hacer de ocho años” y fueron ocho años. Y se
formaron profesores, centros de perfeccionamiento. Hoy estamos en condiciones
de poder seguir avanzando y Chile tiene las condiciones para decir: sí, haremos
de la educación obligatoria 12 años para Chile. Es la forma de insertarnos en el
mundo, es la forma de garantizar que no habrá deserción escolar en enseñanza
media. Sino hay deserción escolar, hay jóvenes que se apartan del vicio, de la
droga y la delincuencia, sino hay deserción escolar ganamos cerebro, para ganar
la batalla del siglo XXI, ese es nuestro compromiso. Chile crece, Chile se pone
nuevas metas, nuevos desafíos.
Quiero aquí en este Congreso reiterar una vez más mi
compromiso, que ningún joven chileno que tenga mérito, quedará fuera de la
educación superior por falta de recursos, lo hemos haciendo, lo seguiremos
haciendo.
En primer lugar, a través de un proceso de otorgamiento
de crédito, para todos aquellos alumnos que estudian en las universidades que
componen el consejo de rectores.
Todos estos alumnos recibían el año 1999, 66.000 millones
para créditos y becas, todos estos alumnos recibieron el año 2000, 78.000
millones, todos estos alumnos han recibido este año 2002, 95.000 millones.
Hemos pasado de 66.000 a
95.000 millones en tres años. Para hacer que ninguno quede fuera de la
educación superior por falta de recursos. Ninguno.
El Fondo Solidario que es un elemento central para
alimentar todos estos recursos, creció de 29.000 millones en 1999 a 46.000 millones el
2002, es un gran esfuerzo. Y por eso hoy aquí, yo quiero señalar que comprendo
a los jóvenes que protestan, comprendo que hemos ganado la democracia y los que
estamos aquí lo hicimos para que aquellos que están descontentos puedan
protestar. Pido tan sólo que la protesta se haga como corresponde a un país
civilizado y pido por cierto, que se haga con el rostro descubierto.
En segundo lugar, los estudiantes de las otras
instituciones privadas tendrán un crédito siempre y cuando dichas universidades
cumplan con todas las normas de acreditación que garantizan la calidad de los
títulos y grados que otorgan. Aquí hay dos principios: el principio del Estado
que tiene que garantizar el acceso a los jóvenes y el segundo principio de un
Estado, que tiene que garantizar la seriedad de títulos y grados que se
imparten en el sistema universitario, para el cual está dispuesto ha otorgar
los financiamientos correspondientes.
Y junto a lo anterior, estamos estableciendo un programa
especial de becas para aquellos jóvenes que estudian en centros de formación
técnica.
En el 2001 otorgamos 3.000 becas y este año se han
ampliado a 6.000.
Pero quisiera señalar aquí entre ustedes, un tema más de
fondo. En 1990 teníamos 200.000 alumnos universitarios en Chile, 200. Hoy
tenemos 480.000 alumnos universitarios; de 200 hemos subido a 480, ¡bien por
Chile! Y el año 2010 debemos tener 800.000 alumnos universitarios.
En consecuencia, el tema del financiamiento del acceso a
la educación superior, es un tema que va a requerir de crecientes recursos
fiscales, de un creciente apoyo. Hoy día existen 60.000 libretas de ahorro, de
padres que previsoramente quieren financiar la educación de sus hijos.
Vamos a proponer, para estimular el uso de las libretas
de ahorro, que toda familia que logre ahorrar para la educación de sus hijos,
cuando su hijo esté en condiciones de ingresar a la educación superior,
dependiendo la condición socioeconómica, el Estado aportará una cantidad igual
o dos veces los intereses acumulados en la libreta.
De manera que, aquellos padres y apoderados que comiencen
hoy a hacer un esfuerzo por la educación de sus hijos, recibirán un premio
importante, significativo a su perseverancia. En su libreta de ahorro, a través
de un premio, duplicando o triplicando los intereses que pague la respectiva
libreta de ahorro, para que el alumno tenga menos dificultad de ingresar a la
universidad que desee.
Esta libreta, creemos que es un importante paso, junto a
los otros que hemos dado y que nos permiten, en consecuencia, garantizar que
ningún joven se quede atrás, cuando tiene calidad y méritos para la enseñanza
superior.
Este año, nos proponemos dar un gran salto en la tercera
gran reforma prometida por la
Concertación : la reforma de la salud.
Durante los 90, las políticas de salud de los gobiernos
de la Concertación
permitieron, multiplicar casi seis veces la inversión que se había realizado en
la década de los 80.
Este año, el presupuesto del sector salud creció en un
10% real y el crecimiento más alto de todos los componentes del gasto
gubernamental.
Este esfuerzo ha permitido construir o reconstruir 12
hospitales, modernizar 71 hospitales; crear 13 nuevos centros de
especialidades, 126 consultorios, 117 nuevas postas, 50 servicios de atención
primaria de urgencia.
Se han equipado desde el año 1990, 491 salas de
tratamiento de enfermedades infecciosas, respiratorias agudas. En estos dos
últimos años superamos el problema de las colas de los consultorios; lo que no
parecía posible, gracias a la voluntad y esfuerzo de todos, de los trabajadores
de la salud, lo hicimos posible.
El año pasado se redujo el tiempo de espera para la
atención médica, a menos de 48 horas para todos los menores de un año y para
todos los mayores de 65 años, tal cual lo prometí en este Congreso Nacional.
Se ha hecho entrega gratuita de medicamentos en todas las
atenciones realizadas. Se extendió la jornada de atención a 20:00 horas en
todos los consultorios. Hoy se usa una línea 800 para otorgar horas de atención
en el 75% de los establecimientos urbanos.
A partir de julio de 2001 todos los mayores de 65 años,
que son beneficiarios de Fonasa, tienen asegurada la atención completamente
gratuita, y más de 100.000 compatriotas mayores de 70 años, se han beneficiado
con el nuevo programa de alimentación complementaria.
Cada una de las promesas que dije en esta tribuna hace un
año están cumplidas en su integridad.
Estamos invirtiendo más; hemos aumentado cobertura y
acceso. Mejoramos calidad y oportunidad de la atención. Por eso hoy damos un
paso adicional, cualitativamente superior, ¡reformar integralmente el sistema
de salud!
Estamos hablando de un proceso profundo, de gran alcance,
que lo podemos proponer a partir precisamente y gracias a lo que hemos hecho.
Para el Gobierno, la salud es un derecho de las personas.
Para resguardar el derecho a la salud, no basta con la declaración de ese
derecho, sino que se hace necesario establecer garantías explícitas de acceso,
oportunidad, calidad y protección financiera, y generar los instrumentos para
el efectivo ejercicio de éstas, dotando a los usuarios de las facultades y
mecanismos para hacerlas exigibles.
La reforma de la salud tiene un solo norte: dar mejor
atención de salud a todos los chilenos a través del Plan AUGE, evitando las
desigualdades de hoy.
Estoy enviado, en consecuencia, a este Congreso Nacional,
los proyectos de ley que constituyen la esencia de la reforma. La reforma es
ante todo prevención. Este es el componente básico de la salud pública del Plan
AUGE. Aspiramos en primer lugar, que los chilenos y chilenas, sean cada vez más
sanos, con mejores hábitos alimenticios, menos sedentarios, capaces de llevar
un estilo de vida que favorezca la salud, evite la obesidad y las enfermedades.
El segundo componente, es la salud de las personas.
Cuando la prevención ha fallado y hay que entrar a la salud de la persona;
hablamos de asegurar entonces, el bienestar sanitario de la población,
mejorando la atención primaria y las urgencias.
Ese es el punto de entrada al sistema y eso es lo que
tenemos que mejorar primero.
No se trata aquí de favorecer o perjudicar al sector
público o privado, o a los gremios. La reforma de la salud se concibe sólo
desde y para los usuarios.
Sin embargo, cuando la prevención no es suficiente,
debemos encarar la enfermedad. Pero no hablamos de las enfermedades que tenía
este país en el pasado, no hablamos de las enfermedades que tenía el país en
1952, cuando se hizo la otra gran reforma de salud; cuando los temas eran la
tuberculosis, cuántos hospitales para tuberculosis tenemos desparramados a lo
largo y ancho de Chile.
Tenemos las enfermedades infecciosas, el centro de la
preocupación sanitaria en Chile.
Hoy día, tenemos que hablar de las enfermedades de hoy,
de las del comienzo del siglo XXI, eso es lo que el país nos demanda y ha eso
es lo que tenemos que prestar atención.
Cincuenta y seis son las enfermedades prioritarias del
punto de vista sanitario que afectan a la población mayoritariamente;
prioritarias porque son las más costosas para la salud y para los bolsillos.
Hablamos de problemas como el cáncer, el Sida, Fibrosis Quística, y también
otras más comunes como la simple operación de vesícula.
Por cierto, todas las necesidades seguirán siendo
cubiertas, pero serán éstas, las más prioritarias, las que tendrán atención de
garantía.
Todo chileno o chilena sabe el plazo máximo desde que se
detecta la enfermedad hasta la fecha de su operación. Si es vesícula tres
meses, eso es. Ningún chileno o chilena, que sufra alguna de estas 56
enfermedades, quedará sin atención oportuna. Y ninguno tendrá que pagar más de
un 20% de co-pago y quien no tenga recursos, no tendrá que pagar por ello.
Estamos en condiciones de garantizar esta atención,
estamos en condiciones de garantizar que no habrá problemas económicos. Esa es
nuestra palabra.
Esta promesa, es cierto, tiene un costo; un cambio tan
profundo en el sistema de salud, destinado a proteger a todas las personas sin
distinción frente a los riesgos vitales y financieros asociados a la
enfermedad, no se logra sin recursos.
Este mayor esfuerzo requiere entonces, la creación de un
Fondo Solidario. El Fondo Solidario es dinámico, porque dinámico es el conjunto
de prestaciones garantizadas. A medida que el país crece, usted incorpora
nuevos elementos garantizados. Cincuenta años atrás, un rayo X era excepcional,
una ecografía también. Hoy nos parecen normales los rayos X o ecografías.
Scanner, 10 años atrás, eran unos pocos. Hoy nos parece normal tener acceso a
scanner.
¿Qué quiero decir? Que este fondo solidario tiene que
tener el dinamismo suficiente para crecer a medida que las tecnologías, a
medida que las patologías, a medida que las enfermedades vayan siendo mayores y
tengamos que irlas incorporando.
Igual que la educación. Garantizábamos educación por
cuatro años, después por seis, después por ocho; es que el país iba creciendo.
Esto es lo mismo.
Y entonces ¿Qué es lo que hemos planteado? Partir con
150.000 millones de pesos anuales. Y este fondo aumentará a medida que aumenta
el desarrollo de Chile, el crecimiento de Chile.
Y para financiarnos proponemos, por una parte, que el
pago de los subsidios maternales se haga solidariamente por la vía de las
cotizaciones. Esto va a permitir transferir recursos fiscales, que hoy se
destinan a este propósito, al Fondo Solidario. Porque creemos que en la
familia, todos debemos contribuir al pago de estos subsidios. Se trata de
introducir un elemento de equidad entre beneficios y contribuciones; y de
solidaridad entre hombres y mujeres que trabajan, jóvenes y viejos. Y por lo
tanto, todos contribuiremos a este Fondo, y todos, mediante esta forma, podemos
estar estableciendo no solamente un Fondo Solidario para la salud, sino también
un fondo maternal adecuado.
Los otros recursos van a provenir de un incremento a los
impuestos de alcoholes, tabacos y combustibles. Dado que estos tres productos
generan reconocidos perjuicios para la salud, la medida propuesta cumplirá el
doble propósito de contribuir al financiamiento de la reforma de la salud y
desalentar su consumo.
Estamos conscientes, que respecto de algunos de estos
impuestos hay que ser cuidadoso para evitar la filtración de contrabando.
Este Fondo Solidario será administrado directamente por
Fonasa, solo podrá usarse en los fines para los cuales ha sido creado y se
cuidara especialmente la eficacia de su distribución.
El éxito de este desafío, requiere actualizar los
sistemas de gestión, tanto del sector público como del privado. Sobre ambos
descansan las expectativas y las esperanzas de millones de chilenos, que
aspiran a una vida saludable, a una atención digna y una protección efectiva de
la salud.
Mejorar la atención del sector público, es una
responsabilidad primordial del gobierno. Hemos asumido con decisión este
compromiso. Por eso, quiere decir que este año, los recursos adicionales que
requieren los hospitales que otorgan de acuerdo a la valorización de las
prestaciones entregadas; ello permite asegurar que los recursos irán
directamente a satisfacer las necesidades de los usuarios.
Haremos todo lo necesario para asegurar que los subsidios
cubran estrictamente las necesidades para las que fueron diseñadas y garantizar
la responsabilidad y probidad funcionaria. Para resolver al mismo tiempo, los
directores de servicios y hospitales deberán responder por la eficiencia de sus
instituciones. Para resolver los temas de financiamiento y de gestión enviaré a
la brevedad al Congreso Nacional, las modificaciones legales necesarias.
El sector privado debe ser capaz de responder a la altura
de las circunstancias, reconociéndose como parte de un sistema de salud al
servicio de todos los chilenos. Esto significa asegurar a todos sus afiliados,
las garantías establecidas en el Plan AUGE.
Pero esto, no tiene que ser sólo un sueño para el futuro;
este es mi propósito y es mi deseo que se convierta en realidad a la brevedad.
Por eso, he tomado la decisión que a partir de septiembre
comience la implementación de garantías de algunas enfermedades, especialmente
graves, que forman parte del Plan AUGE, de septiembre de este año.
Todos los cánceres infantiles tendrán un tratamiento
integral, desde su sospecha a nivel primario y recibirán el tratamiento de
quimio y radioterapia en menos de 30 días, en el 100% de los casos.
Así mismo, se garantizaran los trasplantes de medulas
para todos los casos clínicamente necesarios.
En el caso de las cardiopatías congénitas, la consulta
del especialista para la confirmación del diagnóstico, se asegurará en un plazo
máximo de 14 días, y aquellos pacientes cuyo diagnóstico sea grave y la
necesidad de intervención quirúrgica urgente, será atendidos de inmediato.
En el caso de la insuficiencia renal, se asegurará la
consulta especializada antes de 30 días, para la confirmación, diagnóstico y
tratamiento. Se asegurará la hemodiálisis para todos los casos, realizándose
los trasplantes renales para el 100% de los casos, dependiendo de la
disponibilidad de los donantes.
Si la oferta pública no fuera suficiente para satisfacer
estas necesidades de los pacientes, Fonasa comprará aquellas prestaciones
necesarias en el sector privado y se establecerán los mecanismos que permitirán
al usuario efectuar los reclamos y obtener las respuestas correspondientes en
caso de no cumplirse esta garantía.
Esto es sólo el comienzo, pero refleja el espíritu de
cómo queremos que se cumplan los derechos de los pacientes en Chile.
Aquí lo que está en cuestión, es defender a los usuarios
en su dignidad, en sus derechos y por eso nos parece tan importante poder
avanzar.
La reforma va a concitar debates en este Parlamento
Nacional, en buena hora, pero queremos también que la reforma sea percibida con
un proceso que se pueda iniciar y por ello respecto de estos tres tipos de
enfermedades, nos ha parecido indispensable dar una señal potente de comenzar
de inmediato.
Por ello yo quisiera aquí llamar a todos los ciudadanos,
a todo los parlamentarios a mirar esta reforma sin perjuicios ideológicos, sin
ataduras corporativas, a mirarlas con generosidad y con grandeza.
A terminar con la miseria
Compatriotas: si el cuidado de los enfermamos es
primordial, así también lo es ayudar a los más pobres. Ambos son prioridades
esenciales de una sociedad bien organizada, no nos cansaremos de decirlo.
En 1990 casi el 40% de los chilenos, de las familias
chilenas vivían en la pobreza, el año 2000 esa proporción alcanzaba el 20, 6 %.
Chile ha reducido la pobreza a la mitad, en sólo 10 años.
Ningún otro país de América Latina puede exhibir un avance de esta magnitud en
la historia reciente.
Pero no podemos conformarnos, cuando sabemos que un 6%
viven en condiciones de miseria. Sí señor, ¡850.000 chilenos y chilenas no
pueden siquiera comer día a día lo que un ser humano necesita para!
Hemos aprendido que el camino más eficiente para combatir
la pobreza, es el crecimiento económico acelerado. Pero al mismo tiempo hemos
aprendido que hay una proporción de nuestra pobreza que no puede ser superada
por el simple impulso al crecimiento.
Ese sector es el que llamamos “el de pobreza dura”, es la
pobreza extrema, es la indigencia, es la población que queda bajo la línea del
hambre, aquella familia compuesta por cinco personas en que no alcanzan a
juntar $100.000 al mes.
Un país como Chile, que alcanza el umbral de los 5.000
dólares por habitantes, debe terminar de una vez por toda con este flagelo de
la miseria y tender una mano firme a todas las familias que la sufren. Es
decisión de mi gobierno, que al término de mi mandato, en Chile ya no exista
más el drama social de la indigencia y la miseria.
Hoy 21 de mayo del 2002, podemos y debemos fijarnos un
gran objetivo: ¡Chile libre de miseria. Nadie sometido a la indignidad, a la
humillación de tener que recurrir a la caridad ajena para poder sobrevivir!.
Son aproximadamente 200.000 familias, en la gran mayoría de estos casos se
trata de familias, personas que están fuera de la red social, que muchas veces
ni siquiera conocen los beneficios a los cuales tienen derechos, para estos
chilenos y chilenas lo que hasta ahora hemos hecho no basta.
Más de lo mismo no resuelve el problema, necesitamos
nuevos instrumentos, necesitamos, y esto es muy importante, ir donde ellos
están y con ellos empezar a construir un destino de dignidad para todos.
Esos chilenos y chilenas están fuera del sistema de
protección, no saben de subsidios únicos, no saben de subsidios a las cuentas
de agua potable, no saben de pensiones asistenciales, no saben de becas de
retención, no saben de programas de salud, no saben de cursos de capacitación.
Hay que mezclar varías cosas.
He decidido que todas estas familias recibirán un Bono de
Protección Familiar, muy modesto, de $10.500 mensuales, estamos hablando de un
mínimo de dignidad al cual toda persona tiene derecho. Estos $10.500 serán para
los titulares de este bono, titulares que serán preferentemente las madres,
sean jefas de hogar, cónyuges o parejas con hijos, este es un compromiso con
las mujeres de Chile, son ellas las administradoras del presupuesto familiar.
Este compromiso con las mujeres de Chile, porque ellas
administran el presupuesto familiar, ellas las que se preocupan por la
educación, ellas generalmente las que llevan a los niños al consultorio, ellas
las que están allí velando por el presente y futuro de sus hijos.
Y en torno a este bono de protección social, se ordenará
un conjunto de programas e instrumentos que existen, orientados a poner fin a
la miseria. Este bono de protección social, del cual es el titular la madre y
la mujer da derecho a otros instrumentos:
1.- Si en el seno de esta familia hay mujeres y niños que
califican para acceder al subsidio único familiar, entonces también recibirán
dichos subsidios sin cuotas y sin restricciones.
2.- Si en el seno de esta familia hay hombres o mujeres
que califican para acceder a la atención asistencial, entonces también
recibirán dicho subsidio y esa atención sin cuotas y sin restricciones,
automáticamente.
Todas estas familias tendrán, también automáticamente, el
derecho al subsidio de agua potable, equivalente al 100% del consumo de hasta 15 metros cúbicos
de dicho elemento.
En otras palabras, el titular de este Bono de Protección
a la Familia ,
accede de inmediato a los otros subsidios automáticamente, sin esperar, sin
demora. Como dijo el Papa Juan Pablo Segundo “los pobres no pueden esperar”,
estos pobres no van a esperar.
He instruido a la Ministra de Mideplan para que a la brevedad ponga
en operación estas decisiones.
Quisiera detenerme un momento en el caso de la señora
Olga Oyarce, que hoy está aquí. Olga tiene 6 hijos, entre 5 y 12 años, su hija
mayor sufre deficiencia mental. El único ingreso de doña Olga es el sueldo de
su marido don Pedro, que gana $105.000 mensuales como obrero de una fábrica. La
señora Olga y su familia son gente honesta, de esfuerzo, que merecen nuestro
aprecio y solidaridad. A partir de noviembre entonces, la señora Olga y su
familia recibirá este Bono de Protección a la Familia , va a recibir el
subsidio único familiar por sus 5 hijos, va a recibir la Pensión Asistencial
de Invalidez por su hija mayor, y además el Subsidio de Agua Potable. Todo esto
significa que ella va a recibir $68.000 que unido a los $105.000 de su marido,
le permiten dejar atrás la línea de indigencia y miseria y pasar a tener una
vida un poquito mejor, es lo menos que podemos hacer.
A estos hermanos chilenos, a quienes la vida les ha sido
tan adversa, queremos tenderle una mano solidaria y generosa, por eso hablamos
de este nuevo programa “Chile Solidario”, por primera vez en nuestra historia
las personas más pobres dentro de los pobres, tendrán garantizado el acceso a
la salud, la educación, la previsión social. ¡Así construimos un Chile justo y
solidario!
No nos vamos a quedar de brazos cruzados. Vamos a ir
donde ellos están. Queremos no sólo entregar subsidios, queremos que sus hijos
estudien, que tengan atención de salud, que se incorporen a las redes sociales,
a la sociedad en su conjunto, para ellos vamos a construir un puente entre
ellos y sus derechos, que pueden ejercer para derrotar su condición de extrema
pobreza.
Es cierto, esto tiene un gran costo 70.000 millones, la
salud 150.000 millones, total 220.000 millones.
Entre el financiamiento a la salud y los impuestos, vamos
a financiar 40.000 millones con el aumento del crecimiento del país, 30.000
millones con las mejoras que tenemos que introducir en nuestros ejercicios
presupuestarios y esto nos permiten recolectar 220.000 millones para los
enfermos y la salud y para los pobres de Chile.
Mañana el señor ministro de Hacienda, con los ministros
de Salud y de Mideplan darán una explicación detallada de estas cifras que he
mencionado en el Mensaje.
Hemos crecido, seguiremos creciendo, pero también
queremos ser más y sentirnos mejor.
Señores y señoras, miembros de este Parlamento, señalé
ante este Congreso Pleno el año pasado, que eran tres las grandes líneas de
acción de mi Gobierno: el avance en la equidad, la consolidación de nuestra
República, el crecimiento económico, precisamente por el avance que estamos
logrando en cada una de ellas, en el mundo nos ven como un país más productivo,
más confiable, más humano.
Este es el enorme capital que tiene Chile en la era de la
globalización.
Hay que protegerlo de las tentaciones populistas, de las
presiones particulares que afectan el bien común, del pesimismo que nos quiere
hacer perder el horizonte. Les digo a ustedes: a este Presidente, el pesimismo
no le va a ganar porque el horizonte y el norte lo tengo muy claro, y sé donde
conducir a Chile.
Nosotros pondremos toda nuestra fuerza e imaginación al
desarrollo del servicio económico y a la creación de nuevos puestos de
trabajos; todo nuestro entusiasmo para la ampliación de las posibilidades de
acceso a la educación superior de nuestros jóvenes; todo nuestro empeño para la
transformación solidaria del sistema de salud, toda nuestra energía al servicio
de la erradicación de la pobreza de Chile, esa es la agenda.
Conciudadanos, desde los albores de la República , La Aurora de Chile nos decía:
“Más esta grande obra, no es de un día ni de un año. La política imita a la
naturaleza, que camina y llega a sus grandes fines con marcha lenta, pero
imperturbable”... “pero lo presente ha de decidir de un porvenir muy largo. Así
es compatriotas, esas voces que vienen del origen mismo de nuestra nación, nos
señalan con certeza que los logros históricos que hemos conseguido, hace a
apenas unos días, al entrar al mundo en desarrollo con la frente en alto, no
son fruto de un momento, no son frutos de unos meses, no son frutos de un año,
son el resultado de un largo camino recorrido por todos los chilenos a través
de su historia.
Nosotros aquí no somos sino testigos de aquellos de lo
que otros hicieron antes, para que nosotros pudiéramos conquistar estos éxitos,
como ahora nosotros tenemos la visión que ellos tuvieron, para sembrar hoy lo
que los herederos nuestros, los parlamentarios del mañana van a cosechar lo que
ustedes sembraron.
El porvenir es largo, sí, pero se construye día a día en
el esfuerzo cotidiano, algunos de estos esfuerzos tienen efecto inmediato en
nuestras vidas, otros sólo darán frutos en generaciones venideras.
Las medidas que hemos decidido para combatir la extrema
pobreza, deben ser de efecto inmediato para nuestros conciudadanos que están
hoy en las peores condiciones.
La creación de una sociedad verdaderamente más justa y
sin pobreza, será el fruto de esfuerzos sostenidos, en cuyo centro estará un
fuerte impulso a la educación y el conocimiento. Es con éste espíritu haciendo
bien nuestro trabajo cotidiano y con la mirada puesta en el futuro, que debemos
seguir caminando por encima de las legítimas diferencias que existen en nuestra
sociedad, no podemos olvidar ni por un momento que somos una sola nación, una
comunidad con raíces históricas, una familia grande que tiene tareas y
esperanzas comunes. Una nación que sólo podrá avanzar a tranco firme hacia el
desarrollo, en la medida que todos pongamos buena voluntad y espíritu de
colaboración, más allá de banderías políticas, estamos obligados a trabajar
juntos.
Tenemos la obligación de entendernos en aquellas cosas en
que se pone en juego el bien común y el interés de la patria, Chile está
primero y estoy convencido que Chile tiene hoy una tremenda oportunidad, como
nunca antes en nuestros casi 200 años de vida independiente. Cuidemos lo que
tenemos, es el esfuerzo de todos, perfeccionemos nuestras instituciones,
ayudemos a despejar las enormes energías creativas que hay en este país, seamos
dignos del camino que abrieron los fundadores de la República y leguemos a
las futuras generaciones un Chile más próspero, más justo, más humano, donde
todos sientan que viven en un país donde tiene un espacio de dignidad para
ellos.
Un Chile que en la Aurora del siglo XXI, fue capaz de hacer frente a
los desafíos de su tiempo, de integrarse al mundo con éxito y de extender ese
éxito a todos sus hijos, ese debe ser nuestro propósito, que el éxito que hoy
tengamos lo podamos extender a todos sus hijos, para tener un país más
democrático y mejor.
Muchas gracias
¡Trabajemos juntos
por Chile!
RICARDO
FROILAN LAGOS ESCOBAR
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